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法制论文

农民工返乡助力乡村振兴研究

摘 要:本文从回顾“民工潮”到关注农民工返乡现象出发,分析了返乡的原因和对农村经济发展积极意义,提出对农民工返乡参与乡村建设应因势利导,从制度建设、融资保证、人力资源、基础设施等方面给予跟进。

关键词:农民工;返乡;乡村振兴

一、“民工潮”回顾

随着改革开放进程的不断深入,我国先后出现过三次蔚为壮观的“民工潮”现象,他们是改革开放的结果,也推动着农村乃至中国经济的发展。

第一次“民工潮”发生在20世纪80年代末。由于农村家庭联产承包责任制的确立,农业劳动生产率得到大大提升,农村开始出现大量剩余劳动力,安土重迁的农民创造性的创办了乡镇企业,就地转移,促进农村产业结构的调整,二、三产业在农村得到发展。

第二次“民工潮”发生在20世纪90年代初。随着1992年邓小平南巡讲话吹响了社会主义市场经济体制改革号角,4000万农民工进城务工,由于户籍制度和城市政策的阻碍,农民工游离在城市的边缘。

第三次“民工潮”发生在20世纪90年代末。随着中国经济的进一步对外开放和港澳的回归,广东地区承接了大规模的产业转移,廉价劳动力需求旺盛,自此农民工以每年800万到1000万的速度增加。外出务工收入成为农民收入的重要来源,甚至成为农民贫富差距的主要原因。

二、农民工返乡现状及原因

据国家统计局数据显示,自2010年开始我国农民工数量增速呈回落趋势,2016年农民工总量为2.81亿,2015年为2.77亿,增长1.5%,比上年加快0.2个百分点,但是,2013年、2014年和2015年农民工总量增速分别较上年回落1.5、0.5和0.6个百分点。据统计,近年农民工返乡创业累计达450万人。农民工返乡、留乡趋势明显。

那么是什么原因导致农民工返乡呢?

(一)国内外宏观经济形势变化迫使其返乡

正如“民工潮”的发生受到国内外经济形势的推动一样,由于2008年全球金融危机的影响,导致我国经济一定程度的受损,企业用工量减少,迫使农民工返乡、留乡。另外,由于我国产业结构的升级,原先劳动密集型的传统产业正在逐步被技术和资本淘洗,第二、第三产业更多依赖电子信息技术和互联网等新兴产业,传统的体力劳动者不再适应时代的需求。

(二)农民工自身特点加剧其返乡

从返乡农民工性别来看,女性是返乡农民工的主体;从返乡农民工的年龄结构上来看,返乡农民工主要是36岁以上的劳动者,其中最为集中是36岁到45岁年龄组,占到全部返乡农民工的34.8%;从受教育水平看,受教育水平越低者返乡现象越明显。

随着人生进程的推进,中年农民工越来越面临着“上有老、下有小”的艰难境地,女性农民工的回归成为完善家庭的必然选择。另外,如果说年轻人还有梦想要去城市追逐,那么中年人更多的需要面对现实。经过多年打拼,融入城市主流社会仍然是困难的,加上工作环境差,甚至居无定所,返乡成为次优选择。

(三)国家政策感召其返乡

一方面是城市工作生活的艰辛,医疗、子女教育等配套措施不够完善;另一方面是家乡经济的发展,中央和地方政府出台各项政策感召农民工回流,中部崛起、西部大开发战略吸引大批资金和劳动力回流到欠发展地区,地方政府出台农民工返乡创业条例,都大大支撑了农民工返乡的预期。面对这样的推力和拉力作用,农民工返乡有了现实的动力。

三、农民工返乡对农村经济发展的积极意义

农村劳动力向城市转移一度对于释放人口红利,满足城市用工需求、增加农民收入等方面起到了积极的作用,但是也给农业生产带来一定的损失,农户家庭粮食产量减少,大量农田抛荒,外出务工增加的收入并没有增加对农业生产的投资,而且大量留守家庭的出现也带来了诸多社会问题,如留守老人的赡养问题、留守儿童的教育问题、安全问题等等。农民工返乡对于农村经济发展有着积极的意义。

(一)农民工返乡为农村经济发展注入基本生产因素

发展经济学关于农村发展的相关理论认为,农村经济发展必须具备三大基本生产要素:土地、资本和劳动力。如果说“民工潮”带走了农村的优质劳动力,一段时间里甚至损害了农业的健康发展,那么农民工的返乡无疑是对疲弱的农村劳动力大军的补给。

(二)农民工返乡为农村经济发展提供产业结构调整动力

农民工的返乡不是劳动力的简单回归,他们是经过现代文明洗礼过的农民,携带着相对先进的经营理念和技术、一定量的资金,是促进农村经济发展的重要供给侧力量。据统计,近年农民工返乡创业累计达450万人,这对于提升农村产业结构是有益的。同时,培育返乡农民工成为新型农业经营主体是有望的。另外,返乡农民工不仅仅是供给侧可以依仗的力量,也是需求侧的重要消费力量。返乡农民工一定程度谋求保持原先在城市生活的消费状态,这有利于从需求端改善当地产业结构。

(三)农民工返乡为农村经济发展提供榜样的力量

弗兰克·艾利思在《农民经济学——农民家庭农业和农业发展》(胡景北2006)中指出:中国政府所采取的政策建议,并非对农民造成一定结果的唯一逻辑;中国经济改革中农民家庭决策是导致收入贫富差距的重要因素。他肯定了农民决策对于提升收入的重要意义。返乡农民工以自身先富起来的形象影响着其他家庭的决策,最终共同走上富裕的道路。

(四)农民工返乡为农村经济发展营造良好政治生态

曾经外出务工的农民都是农村社会的精英,他们或者身强力壮勤奋耐劳,或者相对学历较高,聪颖善学,思想较为开放,较之于留守在农村的弱势群体来讲是农村的杰出力量,经过多年在外打拼,进一步开阔了眼界,具有较强的领导农民发家致富的能力,有利于加快原有乡村治理模式向法理型治理模式转型,改善乡村社会的政治生态。

四、因势利导支持返乡农民工建设农村

农民工返乡是宏观经济环境和政策导向共同作用的结果,也是农民工自主选择的行为,它对于农村经济的发展有着积极的意义,政府应因势利导帮助返乡农民工施展自己的才干,为农村经济发展作出努力,实现城乡协调发展。

(一)完善农村土地制度建设,保障返乡农民能对土地等自然资源得以有效利用。如果说在市场经济大潮的洗礼下,城市制度建设取得长足发展,那么农村制度建设仍显薄弱,特别是在农村土地资源等的流传和使用权上还需要积极地创造性的落实中央政策倾向,保证农村得天独厚的资源发挥效能。

(二)开拓融资渠道。返乡农民工虽然具有相对的资金优势,但是与农业相关的投资一般具有风险大、投资回报期长等特点,给予返乡农民工创业融资支持是必要的。

(三)加大农村人才培训力度。经济的发展是一项群体活动,不能单靠部分返乡农民单枪匹马,加大农村人才培训力度,从人力资源角度保障农村经济建设。

(四)鼓励返乡农民参与农村基层组织建设,为乡村政治注入活力。

(五)加大农村基础设施建设,包括教育医疗等方面。基础设施建设,一方面有利于农业的发展,也有利于农村三大产业结构的调整;另一方面,良好的基础设施对于满足农民生产生活是必需的,对于稳定返乡农民建设家乡也是必要的。

[ 参 考 文 献 ]

[1]弗兰克·艾利思.2005.农民经济学:农民家庭农业和农业发展(第二版)[M].胡景北译.上海:上海人民出版社,2006.

[2]林修果,谢秋运.“城归”精英与村庄政治[J].福建师范大学学报(哲学社会科学版),2004(3).


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